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“十二五”能源發(fā)展總的要求是貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》對“十二五”能源發(fā)展作了充分闡述，指出要“推動能源生產和利用方式變革，構建安全穩(wěn)定經濟清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。”
轉變能源發(fā)展方式是能源領域的一場深刻變革，必須貫穿于能源工作的各個方面。要把大力調整能源結構作為轉變能源發(fā)展方式的主攻方向，把合理控制能源消費總量作為轉變能源發(fā)展方式的重要著力點，把擴大能源合作作為轉變能源發(fā)展方式的重要內容，把科技創(chuàng)新作為轉變能源發(fā)展方式的重要支撐，把深化改革作為轉變能源發(fā)展方式的強大動力，把改善民生作為轉變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。
（一）推動傳統(tǒng)能源清潔利用
“十二五”時期，煤炭、石油等化石能源仍將是我國能源供應的主體，特別是煤炭在保障我國能源安全中，仍將起基礎性作用。要積極轉變傳統(tǒng)能源發(fā)展方式，提高能源開發(fā)、加工和轉換效率。
建設大型煤炭基地。一是有序推進14個大型煤炭基地建設。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模和開采強度。鼓勵開發(fā)、建設大型現(xiàn)代化露天煤礦和礦井，嚴格限制新建小煤礦。力爭“十二五”末，大型煤炭基地產量占到全國總產量的90%，基地內大中型煤礦生產能力占到90%。二是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組。打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以產權為紐帶、以股份制為主要形式進行兼并重組。重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、貴州的新礦區(qū)實施礦業(yè)權整合。“十二五”期間，要形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。三是推進煤炭清潔利用和綜合利用。提高煤炭洗選比例。在特大型礦區(qū)內建設低熱值燃料綜合利用發(fā)電項目。結合煤質、水資源及生態(tài)環(huán)境條件，合理規(guī)劃煤制烯烴等煤化工項目。四是扎實做好煤礦安全生產工作。保證煤礦安全改造投入，堅決關閉不符合安全生產條件的小煤礦，繼續(xù)加強煤礦瓦斯防治和安全管理工作，大幅度減少煤礦事故。
建設大型油氣基地。一是加強國內石油勘探開發(fā)。按照“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海上”的原則，有序推進國內原油勘探開發(fā)，努力使國內原油產量穩(wěn)定在2億噸左右。鼓勵增加風險勘探開發(fā)投入。二是加快發(fā)展天然氣產業(yè)。按照“穩(wěn)定東部、加快西部、常規(guī)和非常規(guī)并舉”的思路，加大鄂爾多斯、川渝、塔里木等重點產氣區(qū)的勘探開發(fā)。抓好主力氣田增產，加快建設塔里木、西南、長慶三個年產量200億方級大氣田。積極開發(fā)海上天然氣資源。加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。三是優(yōu)化煉油工業(yè)布局。“十二五”期間，完成約1億噸新增煉油能力建設，基本形成以中俄、中哈、中緬3個能源通道煉化產業(yè)帶，以及環(huán)渤海、長三角、珠三角3個煉油集聚區(qū)為主體的“三帶三圈”煉化產業(yè)發(fā)展新格局。到2015年，全國一次原油加工能力達到6億噸，成品油年產量達到3.1億噸。
優(yōu)化發(fā)展火電。“十二五”時期，火電仍然是我國的主力電源。要統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場需求，合理控制火電建設規(guī)模，為水電、核電、風電等新能源發(fā)展留下足夠空間。據初步測算，“十二五”時期新開工建設火電規(guī)模在2.6億－2.7億千瓦。今年是“十二五”的開局之年，包括熱電聯(lián)產和燃氣電站，擬新開工火電8000萬千瓦。發(fā)展措施一是優(yōu)化火電開發(fā)布局。在西部煤炭富集地區(qū)，按照集約化開發(fā)和煤電一體化模式，采用*節(jié)水技術，建設大型煤電基地電站項目。在東、中部地區(qū)，主要考慮建設保障電網供電安全的電站項目，嚴格控制新、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產以外的燃煤電廠。在邊疆少數民族和經濟欠發(fā)達地區(qū)，建設一定規(guī)模的燃煤電站。二是繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組。優(yōu)先安排符合要求的“上大壓小”項目，完善政策，切實做好關停企業(yè)的人員安置和資產處理工作。三是發(fā)展熱電聯(lián)產。在北方采暖城市以及熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，結合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設熱電聯(lián)產或熱電冷聯(lián)供項目。四是合理安排天然氣發(fā)電項目。在氣源充足、價格承受能力強、電網調峰壓力大的大中城市，適度發(fā)展一定規(guī)模的燃氣調峰電站。五是加強電力科技創(chuàng)新。掌握擁有自主知識產權的600℃百萬千瓦超超臨界機組設計和制造技術，研究開發(fā)700℃參數的超超臨界發(fā)電機組，建設大型循環(huán)流化床和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)示范工程。
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