為平衡通脹與部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)虧損壓力，近日有消息稱發(fā)改委內(nèi)部人士透露發(fā)改委將擬對(duì)煤電矛盾突出部分地區(qū)的上網(wǎng)及銷售電價(jià)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”。

3月以來(lái)，屢有市場(chǎng)傳言發(fā)改委將上調(diào)電價(jià)，頒布煤電聯(lián)動(dòng)政策，但均未實(shí)現(xiàn)。隨著入夏用電高峰逼近，若繼續(xù)任由電廠虧損發(fā)電，電廠或以減少發(fā)電，甚至停電回應(yīng)，更會(huì)引起社會(huì)恐慌以及經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)部分煤電矛盾突出的地區(qū)進(jìn)行“差別性調(diào)價(jià)”，在盡力減少全國(guó)通脹壓力的情況下，也是迫不得已的選擇，但后續(xù)反應(yīng)可能更糟糕。

為緩解通脹壓力，發(fā)改委壓制發(fā)電企業(yè)電價(jià)上調(diào)的訴求，但市場(chǎng)煤價(jià)與電價(jià)管制的沖突，使發(fā)電企業(yè)承受巨大的成本壓力，不僅全行業(yè)虧損，也容易衍生電荒問(wèn)題，即電力供應(yīng)沖擊。畢竟，發(fā)電企業(yè)不會(huì)也不可能長(zhǎng)時(shí)間忍受虧損，往往會(huì)通過(guò)減少市場(chǎng)高價(jià)煤采購(gòu)“制造”電煤庫(kù)存緊張，為其降低發(fā)電量提供理?yè)?jù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)電荒，同時(shí)又把電荒壓力“轉(zhuǎn)嫁”給煤炭行業(yè)，并爭(zhēng)取政府對(duì)其發(fā)電虧損的zui大化補(bǔ)貼。

事實(shí)上，自2006年下半年發(fā)改委取消了事實(shí)上已名存實(shí)亡的“煤電聯(lián)動(dòng)”以來(lái)，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的價(jià)格沖突，就以電力供給缺口的電荒形式出現(xiàn)。如2006年至2010年全國(guó)電力裝機(jī)總量從不到6億千瓦增長(zhǎng)到了9.62億千瓦，其中火電裝機(jī)容量達(dá)7.07億元。然而，電力裝機(jī)總?cè)萘靠焖侔l(fā)展的同時(shí)，近年來(lái)發(fā)電設(shè)備小時(shí)則出現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，以去年為例火力發(fā)電設(shè)備小時(shí)為5200小時(shí)左右（一般在5000～6500小時(shí)之間），處于較低水平。

可見，電價(jià)管制只是使通脹由價(jià)格形態(tài)蛻變成了電荒和發(fā)電企業(yè)虧損等非價(jià)格形態(tài)。因此，我們認(rèn)為不論是因電價(jià)管制出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)虧損和電荒，還是近年來(lái)各地都不同程度涌現(xiàn)出的油荒，都反映了通過(guò)價(jià)格管制等手段遏制通脹不僅事倍功半，而且只是改變了通脹的實(shí)現(xiàn)形式，而非緩解了通脹壓力。

當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的虧損還與近年來(lái)電力系統(tǒng)投資的過(guò)度擴(kuò)展有關(guān)。僅以今年新增發(fā)電投資9000萬(wàn)千瓦為例，所需資金達(dá)4000億元，如此巨額的負(fù)債讓持續(xù)虧損的發(fā)電企業(yè)難以承受。另外，2002年啟動(dòng)的電力體制改革長(zhǎng)期處于半停滯狀態(tài)，特別是售電側(cè)的輸配、配售分離長(zhǎng)期停滯，也使發(fā)電企業(yè)處于弱勢(shì)地位。
 

這意味著單純把緩解發(fā)電行業(yè)虧損和電荒問(wèn)題寄希望于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，不僅治標(biāo)不治本，也不現(xiàn)實(shí)。畢竟，不加快電力體制特別是售電側(cè)的輸配分離和配售分離改革，電價(jià)的市場(chǎng)化改革就難以有效推進(jìn)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)就單純地變成了電價(jià)的上漲信號(hào)，而無(wú)法有效引導(dǎo)電力市場(chǎng)的資源配置，即只要電煤價(jià)格出現(xiàn)上漲，電力系統(tǒng)就以相應(yīng)的電價(jià)上漲來(lái)轉(zhuǎn)移原材料上漲的成本。

由此可見，當(dāng)前煤電困局以鮮活的例證透射出價(jià)格管制zui終給市場(chǎng)提供的是豐富的通脹選擇集：以價(jià)格表現(xiàn)出的通脹、以行業(yè)性虧損和財(cái)政補(bǔ)貼的通脹支付形式，以及電荒、油荒等供給沖擊式通脹。這暴露出當(dāng)前通脹已使價(jià)格管制出現(xiàn)政策失靈，而有效消除政策失靈風(fēng)險(xiǎn)需要逐漸放棄價(jià)格管制手段，加快電力等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。目前，局部地區(qū)的價(jià)格調(diào)整并不值得提倡，因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)其他地區(qū)的電廠通過(guò)電荒尋求公平對(duì)待。
 

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